農(nóng)業(yè)部定于2016年4月7日（星期四）上午10時，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與生豬生產(chǎn)形勢有關(guān)情況，并回答記者提問。

主要請來了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司馬有祥司長、種植業(yè)管理司潘文博副司長，有關(guān)情況小編整理如下：

一、關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整

玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。我重點介紹兩個方面的情況。

第一，為什么要調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)。這主要是根據(jù)當(dāng)前糧食供求形勢的變化來作出的相應(yīng)調(diào)整。主要是基于當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性的供過于求，庫存大幅度增加，特別是東北四省區(qū)庫存壓力比較大，市場價格下降比較多。具體有三個方面的原因：一是生產(chǎn)的快速發(fā)展。大家都知道，這些年糧食“十二連增”，玉米的貢獻(xiàn)值最大，是面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過去12年，玉米的面積增加2.1億畝，產(chǎn)量增加2175億斤，占整個糧食產(chǎn)量增長量的57%。二是在生產(chǎn)發(fā)展的同時，消費需求不足。受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，玉米飼用的需求下降，深加工用量減少，需求增長速度趕不上生產(chǎn)發(fā)展速度。三是玉米及替代品進(jìn)口增加比較多。受國內(nèi)外價差的影響，近幾年玉米及替代品進(jìn)口逐年增加。去年，玉米進(jìn)口473萬噸，同比增加82%，同時非配額管理的高粱進(jìn)口1070萬噸，同比增加85.3%，大麥進(jìn)口1073萬噸，同比增長了98.3%，木薯進(jìn)口了938萬噸，同比增加了8.4%，還有一個現(xiàn)象我們稱之為DDGs，就是玉米酒糟，進(jìn)口了682萬噸，同比增長了26%，擠占了國內(nèi)玉米消費市場，增加了玉米去庫存壓力。針對這些問題，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)保護(hù)、市場需求等因素，我們提出當(dāng)前和今后一個時期對玉米結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

第二，怎么調(diào)？總的考慮是，鞏固玉米的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種植面積。這是大的原則，大的方向。

在調(diào)整的區(qū)域上，重點是“鐮刀彎”地區(qū)，“鐮刀彎”地區(qū)是一個俗稱，包括黑龍江內(nèi)蒙古第四、第五積溫帶的冷涼地區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)和西南石漠化地區(qū)，這個地區(qū)在地圖上的形狀像個鐮刀。這一區(qū)域涉及到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個省的部分地區(qū)。2015年這一區(qū)域玉米面積1.56億畝，比2005年增加了7000多萬畝，是過去十年來玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)，但是這一區(qū)域有部分是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。將“鐮刀彎”地區(qū)中的非優(yōu)勢區(qū)作為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，主要是兩點考慮：一是這一區(qū)域是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，多處在農(nóng)牧交錯、高寒高緯、坡地崗地、沙重鹽重、跑水跑肥等立地條件較差的區(qū)域，抗御自然災(zāi)害能力弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，年際間波動比較大。二是這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不少地方土層比較薄、土壤比較貧瘠，種植玉米不僅不經(jīng)濟(jì)，而且易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。所以，積極調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，不僅是適應(yīng)市場需求，也是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以調(diào)整的重點是“鐮刀彎”地區(qū)。

在調(diào)減目標(biāo)上，去年11月份，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上，計劃今年調(diào)減1000萬畝以上。

在調(diào)減的路徑上，有多種路徑、多種方式，有六個方面。一是適宜性地調(diào)。重點是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合地調(diào)。重點是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態(tài)保護(hù)地調(diào)。調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植面積，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶等經(jīng)濟(jì)林、牧草飼草等，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)。重點是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米的輪作，因地制宜的發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實行冬小麥夏花生的復(fù)種，發(fā)揮豆科作物的固氮養(yǎng)地的作用。五是圍繞市場地調(diào)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的帶動作用，實行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)銷結(jié)合。六是有保有壓地調(diào)。在調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積的同時，對優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)的玉米還要穩(wěn)定，還要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強科技推廣，提升整個玉米的產(chǎn)能。

二、經(jīng)濟(jì)日報:我想問關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，目前我們知道農(nóng)民種玉米的收益要遠(yuǎn)高于其它作物，玉米調(diào)減后農(nóng)民應(yīng)該種什么呢？收益如何能夠保障呢？還有，現(xiàn)在不可能再依靠行政手段來推動農(nóng)民種什么或不種什么，那么我們的目標(biāo)如何能夠順利實現(xiàn)呢？謝謝。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)民調(diào)不調(diào)，調(diào)多調(diào)少，主要看價格，只要效益好，有錢賺，農(nóng)民就愿意調(diào)。回到您提出的問題上，玉米效益好，調(diào)了之后農(nóng)民種什么，如何保證收益，又如何推動這項工作呢？我們主要考慮四個方面：

一是靠規(guī)劃的引導(dǎo)。剛才葉主任已經(jīng)講過，去年11月份農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，明確提出調(diào)減玉米，主要改種市場需要的大豆、青貯玉米、雜糧雜豆、馬鈴薯、苜蓿、優(yōu)質(zhì)牧草等作物，各地也制定了具體實施方案，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)。

二是靠政策扶持。調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)需要市場信息的引導(dǎo)，但是更需要的是政策的扶持，這樣才能讓農(nóng)民愿意調(diào)、調(diào)得動、穩(wěn)得住。如何做到這一點呢？今年在財政部的支持下，農(nóng)業(yè)部整合了35億元的資金，重點支持玉米的結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于“鐮刀彎”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作的補助，目的是讓改種青貯玉米也好、改種大豆也好、改種飼草也好，這些作物的收益與過去種籽粒玉米的收益基本相當(dāng)。

三是靠指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織專家制定了分區(qū)域、分作物的技術(shù)方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植結(jié)構(gòu)，同時也指導(dǎo)各地落實好替代作物的種子、配套的機具等物資，搞好余缺調(diào)劑，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。針對玉米改種大豆之后可能出現(xiàn)的除草劑帶來的藥害問題，我們已經(jīng)組織了植保專家制定了具體的應(yīng)對方案，篩選了替代的藥劑品種，確保后茬作物生產(chǎn)的安全。

四是靠示范引導(dǎo)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我們重點要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范引導(dǎo)作用，率先推廣結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)模式。目前來看，市場信號的引導(dǎo)作用和政策扶持的預(yù)期效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，今年玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)在看已經(jīng)有了良好的勢頭。據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向呈減少的趨勢，是近13年以來玉米面積首次減少。剛才葉主任也講了，過去10多年玉米面積增加了2億多畝。過去是年年增，現(xiàn)在有一個好的勢頭，玉米面積要調(diào)減。特別是玉米面積庫存壓力最大的黑龍江省，今年預(yù)計玉米面積減少1500萬畝左右。